“店小二”要有智慧“大腦”，專傢建議上海橫向打通政府數據
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上海正著力對標國際最高標準優化營商環境，市政府各部門都刀刃向內進行流程再造，通過壓縮業務辦理時間，提升企業和群眾辦事滿意度。但是，各部門間數據相互不共享的短板仍然突出，群眾辦一件事需要往返於多個部門重復提交相同資料的情況還很常見。
多位受訪專傢向澎湃新聞（www.thepaper.cn）表示，要解決上述問題，必須橫向打通政府各部門間數據，用“互聯網+政務服務”使之無障礙共享，或可考慮建立相應數據管理機構以及統一的互聯網政務平臺，讓上海這個服務企業的“店小二”的“大腦”更加智慧。
做好“店小二”，須將“腦”中數據打通共享
各地方都在以推進“互聯網+政務服務”為基礎，不斷提升政府治理能力、優化營商環境。其中較具代表性的有浙江省大力推進“最多跑一次”改革、江蘇省大力推進“不見面審批”等。
上海市委書記李強在去年年底的上海市優化營商環境推進大會上就指出，上海要建設卓越的全球城市，增強吸引力、創造力和競爭力，必須對標國際最高標準、最好水平，不斷提升制度環境軟實力，努力打造營商環境新高地。“上海就是要對標最好，兄弟省市隻要是做到最好的，一樣對標。” 李強說。
他在那次會上對上海的幹部們提出要求，政府一定要當服務企業的“店小二”，做到有求必應、無事不擾。會後，按照《著力優化營商環境 加快構建開放型經濟新體制行動方案》，上海市政府各部門爭先出招優化辦事流程，如稅務部門將新提出辦企業涉稅10項事項當天辦結、浦東新區將企業辦理施工許可時間縮短至80天等。
但想比肩國際最高標準的營商環境，隻有各部門內部的縱向優化還遠遠不夠。
致公黨上海市委專職副主委邵志清多年來一直在上海市經濟和信息化工作領域中擔任領導職務，他對澎湃新聞（www.thepaper.cn）表示，經過多年發展，上海市政府各部門的信息化建設在國內均處於領先水平，但群眾、企業辦事的滿意度和獲得感卻沒達到相應高度。
“這是因為上海每個部門雖然都很強，但整體性仍較弱，這方面與浙江等兄弟省市存在差距。盡管我們有網上政務大廳，但主要仍以部門入駐為主，並沒有形成一個互相聯動的方式，缺乏整體政府的概念。老百姓為瞭辦一件事，要從一個部門跑到另一個部門開證明、弄材料，這種情況很常見，往往耗時還很長，這就降低瞭百姓的滿意度。”邵志清說。
復旦大學國際關系與公共事務學院副教授、數字與移動治理實驗室主任鄭磊也表示，上海市早期的電子政務建設，更多註重提高政府內部效能，並沒有把重點放在對外服務上。“導致建設瞭十多年，政府投瞭很多錢也做瞭很多工作，但老百姓卻感受不到。主要的問題就是部門之間沒有真正在數據和系統上打通。”他說。
他給記者舉例稱，“比如一個人買房要證明是已婚還是未婚，現在的模式是要先跑到民政部門開證明，然後帶著這個證明和其他所有文件到住建部門，很麻煩。為什麼不讓數據在後臺跑，而讓老百姓在外面跑？”
以公共服務為抓手，探索未來治理新模式
部門間缺乏聯動性、數據相互不能共享的問題怎麼解決？上述兩位專傢一直認為應當以“以老百姓辦事方便”為中心，借助“互聯網+政務服務”再造政府流程，把各部門的數據橫向打通。
未來，上海市政府借助“互聯網+”技術，應當實現在一個平臺上統一通辦所有政務。“可以考慮采取建立政務數據管理中心以及相關平臺的形式，統一受理、統一監督，讓老百姓在辦事時不必重復提交政府已經掌握的數據。對企業而言，還可以建立 證照庫 ，市場準入、投資項目審批、建築設計施工許可等原先需要跨部門辦理的事項，最好能夠在一個平臺一次辦成。” 邵志清說。
而上述公共服務方面的流程再造，在邵志清看來，還隻是上海市探索“互聯網+”現代化電子政務模式的第一步。“對於一個政府來講，其職能不僅限於上面談及的公共服務事項，上海應該以這次公共服務流程改革為抓手，對更為現代化的政府治理能力做一些探索，如社會治理以及城市管理方面。”電動床
事實上，利用新技術提升政府管理、服務、決策水平正是當今世界各國政府信息化的發展趨勢。各國政府在大致經歷瞭數字化模式存儲政府數據的數字政府階段，部門間信息互通、政府職能整合的電子政務階段，目前正開始邁向提供高效、智能、個性化服務的智慧政府階段。韓國、新加坡和美國加州、中國香港等國傢和地區先後發佈瞭智慧政府的建設計劃。
智慧政府階段需要更為先進的技術做支撐，如物聯網、大數據和人工智能等。英國政府近年來就大力支持大數據研究，建立瞭有“英國數據銀行”之稱的date.gov.uk網站。在醫療衛生方面，英國政府將龐大而完備的英國醫療數據匯集到國民醫療服務系統（NHS）中，統一歸口、共享、分析醫療數據資源，從而能夠更好地認識病患、研發藥物和治療方式。
有信息專傢對澎湃新聞（www.thepaper.cn）分析稱，大數據技術有助於打開政府橫向部門間、政府與公眾的邊界，消除“信息孤島”現象，使政府數據的共享和公開成為可能。首先，大數據可以集中政府各部門的數據資源形成“數據雲”，制定訪問協議並分配訪問權限，各部門根據需要在權限范圍內獲取雲端數據，打破原有的時間和空間束縛，提高數據共享效率。其次，基於大數據的政務信息共享平臺，有利於打造陽光政府和推動萬眾創新。大數據讓行政過程更加公開透明，數據對企業公司開放將激發社會力量的創新潛能。
中國香港特別行政區在2017年年底發佈的《香港智慧城市藍圖》報告中專門有一章講述“智慧政府”，該報告稱，未來將在特區政府一站式公共資料入門網站以數碼方式開放更多公私營機構的數據，以促進科研和創新；還將於2020年開始采用單一數碼個人身份登入，並應用人工智能、聊天機器人和大數據分析提升電子服務使用者的體驗；從2019年開始還將推行“多功能智慧燈柱”試點計劃，實時收集城市數據，加強城市管理及其他公共服務。
實際上，國內已經有城市在政府大數據方面展開研究。去年1月，“杭州數據資源局”成立。該局黨組書記、局長鄭榮新就表示，“我們將用數據資源，讓數據多跑路，讓百姓少跑腿，推動 最多跑一次 改革，或將改變政府治理模式。”
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